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探索新機制 煥發新氣象

——相山區深入推進黨建引領破解城市基層治理密碼

“明責賦權”,精準發力奏響基層治理“大合唱”;“共建共治”,多方聯動夯實基層黨組織戰斗堡壘;“民呼我應”,多措并舉繪好黨群“同心圓”……

近年來,相山區堅持把加強城市基層黨組織建設作為貫穿社會治理和基層建設的一條主線,積極探索黨建引領基層治理新模式,著力破解長期困擾城市發展、城市治理難題的密碼,取得了基層黨建工作全面加強,社會治理科學化、精細化水平不斷提升的良好效果。

“明責賦權”,精準發力奏響“大合唱”

“現在的街道工作,跟以前可不一樣了!”說起街道工作,相山區許多街道黨工委書記都感到近年來的種種變化:基層的任務和要求在增加,力量和資源也在向基層下沉,各條線的站所都成了街道的“直屬單位”,黨工委的抓手多了,基層干部也更有積極性了。

這些變化,源自相山區堅持放權與減負相結合,大刀闊斧進行街道職能改革;源自推動資源力量下沉,提升黨組織引領基層治理能力。

常年工作在群眾身邊,街道最容易發現問題、最清楚問題原因、最知道群眾想要什么、煩惱什么,許多基層治理難題需要街道去面對和解決。但由于責大權小、權責不清,往往有心無力,特別是面對拆除違建、整治違法經營等“硬骨頭”時,既沒有執法權,又無法有效調度各執法部門,處于進退兩難的尷尬境地。

如何破解這一難題,如何加強和改進城市基層黨的建設工作,如何進一步推動街道“減負、放權、增效”。相山區出臺《關于深化街道體制改革的實施方案(試行)》,在賦權、下沉、增效上下功夫,確保街道職能清晰、權責一致、運轉協調、保障有力、依法高效。

相山區把好街道事務準入關口,全面取消街道招商引資職能,厘清街道社區責任清單、權力清單,明確街道履行加強黨的建設、組織公共服務、領導基層自治等8項職能66項職責,切實為基層減負,讓街道社區黨組織騰出更多時間和精力強化公共服務、公共管理、公共安全。

“過去靠面子,現在靠制度。”相山區推動職責職權精準下放,賦予街道黨工委對轄區事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權,對區級職能部門及派出機構負責人的人事考核權和征得同意權、對區職能部門考核的參與權,使各條線的力量都被“整編”到街道黨工委麾下,讓街道有責任、有權力、有能力為群眾辦事。

不僅如此,相山區還因地制宜調整優化街道內設機構。 黨群服務中心設立黨群服務、綜合治理、便民服務等功能性工作窗口,面向基層群眾開展“一門式辦理”“一站式服務”;實行“大部制”改革,構建“6 +2 +N”內部運行機制,讓群眾在家門口好辦事、辦成事、快辦事。

“過去,街道社區黨組織什么都管,什么也管不著,什么都抓,什么也抓不起。‘明責賦權’后,街道黨工委具備了領導勢能、增強了力量動能、提升了治理效能。”

隨著職責職權精準下放,相山區強化了街道黨工委的職能作用,精準發力奏響了城市基層治理“大合唱”。

“共建共治”,多方聯動夯實戰斗堡壘

坑洼的道路被鋪填一新,斑駁的墻面披上了靚麗的“新衣”,樓前樓后的小菜園變成了郁郁蔥蔥的綠化帶和健身小廣場……走進市環保局東側的房星巷,這個已經幾十年的老巷子搖身一變增了“顏值”。尤其是巷子內的彩繪文化墻,簡單易懂的文字、引人注目的彩色圖畫,生態理念巧妙融入其中,受到了附近居民的一致好評。

房星巷的治理得益于東街道“大工委”共建單位互聯互動、協同推進的成果。2018年,東街道與市環保局多次召開聯席會議,圍繞破解房星巷環境突出問題、提升全民環保意識,統籌協調,商討方案,找準重點和難點。實施過程中,兩家單位負責人多次現場聯合辦公,如今,這面文化墻不僅是附近居民們茶余飯后談論的熱點,也成為生態環保宣傳一道靚麗風景。

其實,房星巷的變化只是相山區著力構建區域統籌、多方聯動、共建共治城市基層黨建工作格局的一個縮影。

各類黨組織雖在同一區域內,但關系互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣,統籌談何容易。如果街道對駐區單位一味索取沒有回報,就會“剃頭挑子一頭熱”;如果靠行政手段搞“拉郎配”式共建,難以堅持長久。

為了讓“條條”和“塊塊”成為利益共同體,相山區樹立“一盤棋”思想,打出了消除壁壘的組合拳——條塊結合、雙向互動。

一方面,相山區橫向推進區域黨建融合,進一步完善街道“大工委”、社區“大黨委”共建機制,創新推廣以黨組織為核心,匯聚“兩新”組織、駐區單位黨組織等多元力量,探索“工委主辦+輪值承辦、陣地聯建+雙重管理、活動聯辦+黨員聯管、搭建平臺+為民服務”的“4加”及共謀、共筑、共織、共提的“4共”的“一核多元、4加4共”模式,形成共商共建共治共享新機制。

“街道‘大工委’一聲哨響,打破了原有組織聚集難、溝通聯絡難、資源整合難、推進落實難、作用發揮難的‘五難’壁壘,使城市基層治理的力量不再單薄,解決問題渠道更加多元。”東街道有關負責同志介紹,駐區企事業單位擰成“一股繩”,打造以區域黨建為引領的基層治理體系和治理能力新模式,更好為群眾提供精準有效服務。

另一方面,相山區縱向構建“區委統、街道聯、社區攏”三級聯動體系,落實區、街道、社區黨建聯席會議制度,實行大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解“五事聯辦”,打破各吹各打的黨建工作格局;逐級建立健全調度通報、動態管理、督促檢查、跟蹤問效等制度,真正做到組織、責任、工作、制度“四項聯動”。

……

隨著“共建共治”深入推動,過去分散的力量聚合起來、握指成拳、形成合力,在為基層治理提供“紅色動力引擎”同時,也打通了“綠色惠民通道”。

“民呼我應”,多措并舉繪好黨群“同心圓”

小區里環境衛生很大改善,老人行動不便物業上門幫忙,形式多樣的志愿服務讓大家的生活變得多姿多彩……對于相山區三堤口街道慶相橋社區甲天下小區的居民來說,自從社區開展“紅色物業”工作以來,小區里的變化大家看在眼里、喜在心間,一項項惠民便民利民的舉措讓原本令人頭疼的物業管理問題迎刃而解。

物業服務連著千家萬戶,與群眾生活息息相關。為了提升為民服務水平,三堤口街道充分發揮黨組織在社會治理中的引領核心作用,在家天下物業公司先試先行打造“紅色管家”黨建服務品牌,以“紅色物業”促進精細化管理、零距離服務,得到轄區黨組織、社區、業主的好評。

三堤口街道黨工委建立“街道黨工委-社區黨總支-物業公司黨支部”三級組織架構,構建起社區黨總支、社區居委會、業主委員會、物業公司“四位一體”的運行模式,確保“紅色物業”既是黨的聲音“傳聲筒”,又是服務群眾的“排頭兵”;物業公司用匠心做好惠民服務,“最近現場”了解居民所需,“最短時間”反映居民所急,“最大努力”解決居民所難,打好排憂解難的“為民惠民”牌;聽取民意,社區黨組織與物業公司“共駐共建”,組建11支以黨員為隊長的“紅色管家”志愿服務隊伍,讓專業物業參與社區志愿服務,打通進門入戶、服務居民“最后一米”……

“民有所呼,我有所應。”城市基層治理要讓群眾感受到黨組織就在身邊。像家天下小區“紅色物業”一樣,相山區在黨建工作中,堅持以人民為中心,不斷滿足人民群眾對美好生活的需要和迫切要求,通過黨建繪好黨群“同心圓”。

按照“一街道一中心”設置綜合執法中心,公安、城管、市場監管、應急管理(消防)等部門分別派駐執法力量集中辦公,對群眾反映可直接解決的問題,相關執法人員第一時間趕到現場解決,需要多部門協同解決的相關執法人員必須聽從街道統一調配,按照職責開展執法。

推行網格精細管理,建立“社區黨委(黨總支)—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”為主體的城市社區黨組織體系,充分發揮黨員網格員先鋒模范作用,隨時隨地了解群眾訴求,及時解決群眾問題,讓群眾享受到“人在格中走,事在格中辦”。

旗幟火紅,于今更艷;高山景行,于斯更盛。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。服務群眾、造福群眾,正是城市基層黨建工作的出發點和落腳點。

在黨組織的引領下、在黨員的帶動下,相山區城市基層治理的“最后一公里”更加暢通,服務群眾的神經末梢愈加靈敏,基層黨組織與人民群眾更加心心相印、同甘共苦,更多獲得感、幸福感蕩漾在人民心中。

■ 記者 詹巖 通訊員 汪玲玉

責任編輯:任曉偉
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